国家新型城镇化规划:实现“一群城市”向城市群转变:ag体育官网

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ag体育|《国家新型城镇化规划》明确指出,以城市群为主要城市化形式,完全符合全球化背景下城市化的一般规律,符合我国资源环境承载力的基本特征。目前,我国城市群普遍存在轻形态建设、重物质发展的问题,大多数城市群只是一群空间生产集中在世界范围内的城市。

未来,根据对新型城市化的排斥,我们不应该把重点放在提高城市群的质量上,而应该把城市群建设作为中国在全球网络中具有竞争力的核心节点区域,希望在推进中国健康城市化的过程中充分发挥城市群的最重要作用。这是世界上最重要的城市化趋势。在世界城市化的早期阶段,某一地区的城市集聚是一个客观的过程,也是一个广泛的趋势。于成群城市的集中带来了一系列好处,但也带来了许多新问题,如城市间产业结构趋同带来的违宪竞争、区域资源压力和环境负荷减少、大城市泛滥等。

如何趋利避害已成为城市化战略和空间规划最重要的目标趋势。随着经济全球化的深入,以提高参与全球化国家整体竞争力为目标的效率优先和非均衡发展成为世界各国政府普遍关注的战略,城市群成为非均衡发展和效率优先的主要空间载体。

目前,美国东北部和五大湖集中了美国近40%的人口。日本东京、大阪、名古屋等核心地区的人口和经济规模占日本总量的60%以上。

英国一半的人口集中在大伦敦都会区,严重不足国土面积的1/5。在城市群的发展中,城市群的核心城市侧重于培养创造力和门户功能,占据影响力的制高点,而城市群往往侧重于共同创造良好的生活环境和投资环境,建设产业能力的核心领域,提高民生质量。美国2050年发展战略明确提出,要把十几个大都市圈建设成为支撑经济可持续发展、增强国家竞争力的重点地区。这是对中国资源环境承载力的客观否定。

中国适合城市化的土地空间非常有限,以城市群为主要形式符合中国资源环境承载力的基本特征。中国的三大气候区和三大阶地包含了中国自然地理环境的基本格局,这使得土地和水资源成为影响中国城市化战略格局和主要形式自由选择的主导因素。根据《全国主体功能区规划》的评价,中国人均土地面积7200平方米,是欧洲的一半,接近美国的四分之一。

在土地总量中,中国平原面积仅占12%,而美国和欧洲分别为40%和59%。此外,中国人均水资源只有世界平均水平的28%,水资源严重失衡。综合分析,我国东部和中部的季风平原区、中部和西部的河谷、盆地和山前冲洪积平原是适宜城市发展的区域。

目前,中国的主要城市群也是在这些地区产生的。这些地区也适合种植农副产品。从全国来看,如果考虑到粮食安全的土地市场需求,可用于未来城镇化发展的土地面积只有28万平方公里,约占全国土地总面积的3%。因此,大规模的城市化发展不能集中在适合城市化的有限空间内。

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目前,我国已经构成的人口和城镇呈放射状集中在交通枢纽节点及其周围,客观上为未来以城市群为主要城市化形式奠定了基础。如何组建团队
因此,提高我国城市群建设质量的关键是顶层规划、城际合作和区域共赢。

根据对新型城镇化的排斥,应协商好功能定位与空间结构的关系。首先要处理好城市群和城市群的关系。

要根据主体功能定位,确定各城市群的发展战略;不利于沿海城市群打造内陆城市群,不利于城市群对促进区域协调发展的引导;有必要帮助建设与欧盟和北美的亚太经济核心区。因此,以长江三角洲为龙头的沿江城市群、以京津冀为核心的环渤海城市群、以珠江三角洲为龙头的东南沿海城市群,是中国前沿城市群协调发展的关键区域。

第二,要处理好大中小城市与城市群小城镇的关系。中小城市和小城镇在专业化功能、特色城镇发展和便利生活的公共服务方面往往发挥着不可替代的作用。城市群中的中小城市和小城镇得到充分发展,指出城市群的发展不完善。

在大城市、特大城市规模快速增长的过程中,只有大幅度切换和升级功能,才能创造出更强的城市活力;如果只吸收新事物,不吐槽旧事物,功能复杂集中必然导致大城市疾病的消除和改善,城市化进程无法持续。因此,建立大城市和特大城市的负功能表进行约束控制,通过促进功能转移来构建控制人口的目的势在必行。

新型城市化排斥城市群内部城市间的协调发展,不应关注产业空间组织的转换趋势,以防止经济活动和区域功能盲目过度集中于大城市和特大城市。运用产业链垂直分工模式,在城市群建设中构建创意网络、生产网络、社会网络和生活网络,加强大中小城市与小城镇的合作和密切联系,构建城市群建设中的共同发展。

第三,要处理好城市群内部的城乡关系。总的来说,我国城市群地区城乡发展差距较小,为城乡一体化发展奠定了良好基础。以基础设施和公共服务体系建设、区域生态环境建设、都市农业和休闲娱乐旅游发展为抓手,共同推进新型城镇化和新农村建设,首次构建城乡协调发展。中国城市群高质量建设步伐放缓,仍然存在阻碍城际合作和区域一体化发展的体制和制度障碍,城市和区域生活环境和投资环境没有差距。

因此,全面深化改革也是中国推进以城市群为主要形式的城市化的明显动力。同时,要充分发挥城市群规划的作用,通过发展战略提示、功能定位约束、R&D强度控制等手段,构建城市群可持续发展。-ag体育。

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